今年6月10日，湖南省政府以湘政发[2012]18号文件正式出台了《湖南省人民政府关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》，进一步加大对全省中小企业的支持力度。今天上午，湖南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省政府研究室主任曹炯芳、省经信委主任谢超英、省中小企业局局长黄东红解读这份文件，并回答记者们的提问。
　　
　　近几年特别是国际金融危机爆发以来，党中央、国务院高度重视中小微企业的发展，出台了一系列政策，其中最重要的有2009年的36号文件和今年的14号文件。两个文件针对中小企业和小企业，从提高意识、营造发展环境、缓解融资困难、加大财税扶持、加快创新发展、支持市场开拓、改善公共服务、提高管理水平、加强组织领导等八个方面分别作出了29条规定。由于湖南2009年上半年相继出台了《关于大力推进全民创业的意见》、《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》、《关于进一步支持中小企业融资的意见》等一系列政策性文件，当时未再制定36号文件的实施意见。因此，今年国务院14号文件出台后，湖南结合36号和14号文件的有关规定一同研究制定了相关实施意见。
　　
　　经过多年的发展，湖南中小微型企业到去年底已经发展到18万多家，已经成为全省经济增长、社会稳定、人民富裕的重要力量。但是中小微型企业特别是小微型企业作为市场竞争弱势群体的总体特征没有改变。尤其去年下半年以来，受国内外复杂多变的经济形势影响，湖南中小微企业面临出口订单下滑、利率汇率提高、经营成本攀升、资源要素制约加剧、税费负担偏重、融资更加困难等诸多问题，中小微企业的健康平稳发展特别是需要政府的关怀与扶持。
　　
　　省经信委主任谢超英在会上表示，国务院14号文件出台后，湖南18号文件从研究起草到正式出台仅用了50天时间。这充分显示了省委省政府贯彻落实国务院文件、扶持中小微企业发展的高度重视和坚强决心，也充分说明了各部门对中小微企业的一致关心与大力支持。18号文件的出台，必将极大地提振中小微企业发展信心，促进湖南中小微企业化危为机、强化管理、科学发展。
　　
　　18号文件对进一步支持中小微企业发展从六个方面作出了三十条规定：一是进一步加大财税支持，对落实税收优惠政策、加大财政支持、完善融资激励、加大政府采购作出了四条规定；二是进一步加大金融支持，对扩大信贷投入、推进信贷创新、健全金融服务体系、拓宽资本市场融资渠道、加强担保体系建设、规范金融服务、激活民间资金、发挥保险作用、优化金融服务环境作出了九条规定；三是推动中小企业发展，对实施“百千万”成长工程、提升自主创新能力、推进信息化、实施知识产权战略推进工程、淘汰落后产能作出了五条规定；四是完善公共服务，对加强服务平台建设、提升管理水平、开拓市场、开发人力资源作出了四条规定；五是大力推动全民创业，对鼓励种类群体创业、建设创业基地、解决用地需求作出了三条规定；六是优化发展环境，对加强组织领导、减轻企业负担、改善通关服务、建立运行监测体系、营造发展氛围作出了五条规定。
　　
　　为尽快发挥18号文件的政策效应，全省将主要采取五项措施做好贯彻落实工作：在进行集中新闻宣传的同时，还将通过会议、培训等各种途径进行宣传贯彻，并将开展“送政策到企业”专项服务行动，迅速、广泛、深入地将文件精神传达到基层、园区和企业；报请省委、省政府调整成立省促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，统筹领导、协调中小微企业发展；将根据文件内容和部门职能，由省政府明确落实稳健的部门责任分工，督促有关部门出台配套办法与落实措施，将文件规定落到实处；要求市州和县市区人民政府结合本地实际，研究制定贯彻落实18号文件的实施意见、实施办法，进一步促进当地中小微企业健康发展；在适当时机开展18号文件贯彻执行情况专项检查，将中小微企业发展纳入到地方政府和园区的年度考核范围，促进文件的贯彻落实。
    中小企业实施意见新闻发布会实录（摘要）
　　
　　18号文件是改善中小微企业外部环境的“促进器”和“发动机”

　　提问：谢谢主持人，我是中新社记者，我想请问曹主任一个问题，实施意见的出台，对全省中小微企业的发展是重要政策利好，请问该意见的出台对我省中小微企业的发展，乃至全省经济的稳中求进带来哪些积极的影响？谢谢。
　　
　　曹炯芳：谢谢记者朋友的提问，您的问题提得非常好。这次18号文件是从支持中小微企业发展，以及对全省经济的支撑作用的高度来着眼的。应该说这个文件出台及时、受益面广、含金量高、指导性强。

　　从文件对促进全省中小微企业发展的影响来看，应该说对改善我省中小企业外部环境将起到一个促进器的作用。有了这个文件，企业就有了依据。在享受政府服务，享受政策扶持等方面，我觉得是起到了一个促进器的作用。

　　从增进企业的内生动力来看，文件起到了发动机的作用。大家知道，我省提出把新型工业化作为第一推动力以后，新型工业化的成果一步一个台阶，现在面对着国际、国内严峻的经济形势，我们再次提出从中小微企业抓起，应该是新型工业化的再发动，这个文件也将起到发动机的作用。

　　从改进政府服务来看，文件将起到检验仪的作用。政府服务对照这个文件，应该就可以知道哪些服务没到位，哪些服务得好，从而检验政府的服务水平。

　　从加大中小微企业的支持力度来看，文件将起到保证书的作用。有了这个文件，我们从财税、金融、土地等各方面加大对中小企业的支持就有了保障，有了支撑。大家知道，去年的党代会，周强书记提出两个加快、两个率先，“四化两型”中新型工业化是摆在第一位，而恰恰中小企业在一些地方是我们的短板。从1—5月份经济社会发展情况来看，凡是中小企业发展快的、发展好的，它的经济下行压力就小一些。最近我们到一些县市调研，也验证了中小企业对地方经济发展支撑作用是非常大的。如果说缺乏了中小微企业的发展，两个加快、两个率先就没有支撑。徐守盛省长提出湖南的新型工业化一方面要抓顶尖的大企业，对于县域经济来讲更重要的要有铺天盖地的中小企业支撑，这样一个新型工业化的格局才是健康的、可持续的。我想这个文件的出台必将极大地促进我省中小微企业发展，成为一个纲领性文件。
　　
　　如何抓好18号文件的贯彻落实，我想主要有这么三个方面：

　　一是通过宣传形成共识，形成全省的共识。不仅仅是企业的共识，不仅是政府的共识，而且是全省上下各界的共识，要变成大家共同的一种自觉行动。

　　二是要通过细化到部门、企业，变成各方面的行动，将文件中的好政策落实到行动上，发挥长期的效用。

　　三是要通过不断的完善，不断的改进，形成一种长效机制。共识、行动、机制就是我们抓好18号文件落实的六个字，这是我对它的理解。谢谢。

鼓励银行建立对中小微企业放贷的尽职免责机制

　　提问：谢谢主持人，我是湖南日报的记者。我这个问题跟中小企业的融资有关系。中小企业发展引起了中央和省里的高度重视，出台了很多文件，尤其是解决融资难问题出台了很多举措，但是现在这个问题还是相当突出，我想请问政府将如何激励银行机构把钱投向中小企业，会有哪些好的举措？同时，在解决中小企业融资难方面，我们发现民间资本也是非常活跃的。请问政府对这方面是否有新的探索，鼓励民间资本向中小企业领域投放、支持？谢谢。
　　
　　谢超英：众所周知，我刚才在介绍文件的背景当中也描述了这个问题，目前存在的主要问题之一就是融资难的问题。不仅仅是湖南存在这样的问题，恐怕全国全世界的中小企业融资都是比较困难的。那么，如何克服这个困难呢？省委省政府高度重视，在18号文件里面在推动中小微企业金融创新，拓宽中小微企业直接融资渠道方面，主要提出了以下五个方面的要求和措施。

　　一是加大中小微企业上市的力度。省金融证券办对这个方面的工作非常重视，每年发布一批拟上市企业的名单，鼓励这些成长性好、高科技的、高成长性的企业上市直接融资。同时省政府对拟上市的企业还有一定的资金扶持。

　　二是刚才这位同志提到的，引导一些民间的，特别是私募股权投资基金等等投资中小微企业，引导设立天使投资基金，加强对初创型小微型企业的投资。

　　三是推动和引导符合条件的中小微企业发行集合债券、集合票据和集合信托计划，对于中型企业发行成功的会给予补贴，目前省里面国家开发银行湖南省分行、北京银行长沙分行、华夏银行长沙分行、渤海银行长沙分行相继开展了集合票据的发行工作。

　　四是鼓励市州政府、人民银行市州分支机构等有关部门通过区域集优模式为中小微企业提供融资服务。

　　五是要求有关部门要储备和培育一批中小微企业，在条件成熟时发行私募债券。
　　
　　银行信贷是中小微企业融资的主渠道。但在这个问题上，长期以来一直存在着供不应求的局面，也是目前中小企业融资存在的最大瓶颈问题。为了缓解这一问题，这次18号文件在这方面提出了一系列有针对性的要求。

　　一是完善中小微企业融资激励机制，要求从2013年起适当增加省级银行金融机构支持中小企业融资考核奖励资金，鼓励银行对中小企业的融资。

　　二是贯彻国务院两次常务会议以及国发14号文件精神，要求银行业、金融机构对小微企业的贷款增速不低于全部贷款的平均增速，增量要求高于上年的平均水平。

　　三是鼓励银行业金融机构建立服务小微型企业的专业部门。据我们了解，目前在省一级银行各家分支机构，很多都设立了中小企业融资部门，应该说银行方面也是非常积极的。同时，我们要求进一步完善小微型企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆帐核销的效率，建立免责机制。中小企业这一块的贷款，可能风险要略高于大型企业。对这一块，我们提倡鼓励银行在这一块制定尽职免责的机制，使银行放贷的功能，不至于在长期高压态势之下，在紧箍咒下来操作这个事情，能有一个适当宽松的环境。

　　四是细化小微型企业服务化政策，将不良率适当放宽，放宽到5%，这也是政策层面的利好。

　　五是充分发挥再贴现资金和再贷款资金，专项用于小微型企业的金融债，支持银行金融机构满足各类小微型企业的融资需求。

　　扶持全民创业 加大中小微企业财税支持力度
　　
　　提问：主持人好，湖南电台记者提问，我们看到文件上把全民创业单独给提了出来，在这份实施意见中对创业扶持政策中有什么亮点？据中小企业反映，现在存在一个税费偏重的意见，在意见当中，在财税支持方面，对于中小微企业来说，他们能够享受到什么阳光和雨露？谢谢。
　　
　　黄东红：很高兴回答你的问题，越是经济困难的时候，越要重视全民创业。一方面，可以大量增加小型微型企业的数量，为社会提供更多的就业岗位；另一方面可以增加老百姓的收入，扩大我们的经济总量。这一次我们在18号文件当中，把全民创业作为六个方面之一，单独列出来，就是考虑到全民创业的重要作用。在文件中，一方面切实降低了社会各类群体创办企业的准入条件，同时在解决土地等问题上提出了优惠政策，予以优先考虑。其中，核心的就是提出了要加大小企业创业基地的建设力度。文件中明确提出将从中小发展专项资金中安排部分资金对创业基地按照当年和上年度成功孵化微型企业的数量给予补贴，同时降低厂房租金。同时，文件要求省经信委会同财政、国土、工商、人社等部门，尽快的制定湖南省中小微企业创业基地管理办法。我们的目标是到“十二五”末，全省省级中小微企业创业示范基地要达到100个以上。
　　
　　在中小微企业财税支持方面，这一次的支持力度也很大。正如前面超英主任讲到的，现在中小企业尤其是小微企业反映最强烈的还是税费负担重。

　　这次在文件当中，一方面在税收方面全面落实国务院和国家有关部门出台的各项税收优惠政策。比如提高增值税、营业税起征点的政策，按最高标准上限来执行。同时，对符合条件的小型微利企业减半征收所得税的政策已经实施了。在18号文件当中，还结合湖南的实际提出了几个新的扶持政策。比如，对切实有困难的中小微企业，经过批准以后可以减免、可以延期税费缴纳。对公共服务平台，房产税、土地使用税等经过批准以后可以延迟缴纳，这是结合湖南的情况提出来的。

　　另一方面，是加大财政支持力度。应该说近年来财政资金无论是对工业也好，对中小企业也好，支持力度都在不断的加大，今年增加了2000万，明年在文件当中又明确提出要再增加2000万专项发展资金，主要用于支持中小企业，特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业以及改善服务环境这些方面。

　　另外，切实减轻中小微企业的收费负担。文件当中明确提出了要减征和免征部分行政性事业收费，物价部门、财政部门也已出台了有关文件。正组织深入开展减轻企业负担专项行动，抓好减轻小型微型企业税费负担政策的落实，刚刚超英主任也已经正式宣布了，下一步将在全省范围内开展送政策进园区到企业。

加强中小微企业信用担保体系建设 优化金融环境 
　　
　　提问：谢谢主持人给我这个机会。我是湖南卫视的记者，我想请教一下谢主任，这一次湖南省实施意见颁布以后，湖南省将如何加强中小微企业的信用担保体系建设？另外在优化金融环境方面会有哪些新的举措？谢谢。
　　
　　谢超英：非常感谢卫视的记者关注信用体系建设的问题。应该来说，这几年省委省政府一直高度关注中小企业的信用体系建设。2009年，面临国际金融危机冲击，中小企业面临巨大困难的时候，省委省政府就中小企业信用体系建设出台了两个政策，一个是拿出14个亿的资金，给每个市建立一个信用担保体系，同时组建了湖南担保公司，以再担保为特色的湖南省级担保机构。目前各市州均建立了至少有一家注册资本1亿元以上的信用担保机构，同时据我们了解，30%以上的县市区设立了中小企业信用担保机构，到2011年共为12870户中小企业提供担保480个亿，在融资比较困难的情况之下，能够解决一部分企业的融资问题，应该说为促进中小企业的发展起到了很好的作用。为了进一步推动信用担保体系建设，进一步改善担保机构与银行机构的合作，促进中小企业信用担保机构更好的为中小企业融资服务。意见中主要提出了四个方面的措施：第一，继续加大财政支持的力度，综合运用资本注入风险补偿、奖励等多种方式提高中小企业信用担保机构对中小微企业的融资担保能力。第二，加强中小企业信用担保机构银行业金融机构的业务合作，推动建立银行风险分担机制。省级担保公司与各大银行都签订了战略合作协议，彼此之间的互动合作很好。第三，积极发展与湖南担保有限公司为龙头的再担保服务网，强化再担保，为担保机构分散风险，增进信用。湖南担保是以再担保为特色，它是为担保机构提供再担保，为他们增信的机构。目前功能在进一步发挥出来。第四，加强对融资新担保机构的监管。对于融资性的一些新担保机构，配合金融证券办对这一块加强监管，一方面引导他们健康发展，同时还要规避风险。
　　
　　良好的金融服务环境是充分发挥金融服务体系的功能，实现广大中小微企业与金融机构良性互动可持续发展的基础条件。这次在意见当中，围绕优化中小微企业金融环境，提出了建立银企对接长效机制，提升政府服务，规范中介行为等一系列举措，其中包括这么几个方面：第一，加强湖南省中小企业融资超市的建设。今年的4—6月份，先后在岳阳、常德等五个市相继开展了中小企业融资服务进园区活动，通过这些活动把融资活动触角延续到基层。第二，加强小微型企业的银行贷款、担保贷款，直接融资抵押、资押服务，担保、评估登记备案等各类中介服务，为中小企业融资提供便利。过去还是有些障碍，现在在各个方面都要提供一些便利。第三，推进三库一网一平台为核心的社会信用体系建设，完善中小微企业的信用档案，加强信息推广应用。特别是借助目前开展的“数字湖南”信息化的推广平台，加强信用信息推广力度，建立中小企业的信息档案，建立健全守信激励和惩戒失信，以此督促和引导广大中小微企业守信经营，共同创造良好的信用环境。谢谢。

　　提出中小微企业百千万成长工程 帮助开拓市场
　　
　　提问：谢谢主持人，我是中央人民广播电台的记者我想问一下，这次实施意见中提出中小微企业的百千万成长工程，请问百千万成长工程的内涵是什么？在促进中小微企业转型升级上会有什么措施？另外，小微企业开拓市场的能力比较弱，政府将如何帮助小微企业开拓市场？谢谢。
　　
　　黄东红：很高兴回答你的问题。中小微企业百千万成长工程是促进我省中小企业发展的一项标志性工程，大家都知道这些年加快推进新型工业化，标志性工程就是“四千工程”。围绕去年党代会精神，超英主任提出大企业强省，小企业富民，明确提出来要构建多点支撑的产业发展格局。要打造多点支撑的产业发展格局，必须要大力发展中小微企业。所以，根据这么一个思路，我们委里面通过充分的研究，征求有关部门的意见论证，最后我们提出了中小微企业百千万成长工程。内涵就是三个，从培育大企业到发展壮大中型企业，创办小型微型企业三个层次，促进全省中小企业的发展。一方面不断的增加中小微企业的数量，另一方面更要注重提高发展质量，没有一定的数量就没有一定的规模，所以说我们提出了100个大企业、1000个中型企业、30000家小微型企业。我们更加要注重发展的质量，一方面要引导中小企业转型升级，提高市场竞争力，一方面要着力引导中小微企业走专精特精的发展道路，引导中小微企业与大企业搞专业协作配套，同时鼓励中小企业进入工业园区、创业基地集聚发展，鼓励中小企业进入战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，既要有数量，同时更要注重发展质量。
　　
　　在帮助中小微企业开拓市场方面，18号文件当中，从五个方面制定了措施，最近根据超英主任还有委里讨论的意见，下一步除了送政策到企业以外，更加重视的是帮助企业开拓市场。在18号文件当中，一是扩大政府采购支持小微企业。有关部门编制年度政府采购项目预算时，要安排预算总额的30%以上份额专门而向中小微企业，其中预留给小型微型企业的比例不低于60%。二是加强品牌建设的力度，引导小型微型企业创建自主品牌，拓宽销售渠道，提升品牌附加值。三是组织省内产需对接，促进小型微型企业与大企业建立配套协作关系。四是借助会展平台，推荐小型微型企业。五是加强基础服务设施的建设，支持电子商务集中采购与分销平台，物流园区建设，通过引导小型微型企业创新营销和商业模式提升市场的开拓能力。谢谢。
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