服务中国经济社会高质量发展和产业转型升级的需要——
高质量就业，看好技能密集型

高品质生活什么样？千家万户都有自己的具体期待，其中少不了就业。

“十四五”规划纲要提出，“增加高质量就业，注重发展技能密集型产业”。“技能密集型产业”这一新表述让人眼前一亮。技能密集型产业有哪些？将对促进高质量就业起到怎样的作用？是否意味着更多劳动者将“身怀绝技”？

转型升级之必需

——中国技能劳动者已超2亿人，但技术工人仍普遍短缺，技能劳动者的求人倍率长期保持在2以上

物联网项目金牌选手被新大陆集团以百万年薪引进；广东学生获奖选手签约企业九成以上为南航、广汽、比亚迪、美的、格力等龙头企业或行业知名企业；吉林、山东、湖北等省份学生获奖选手被各大院校抢订一空；大多就业选手最终就业集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域……

首届全国职业技能大赛于去年举办后，大赛组委会对学生获奖选手的就业情况进行了专题跟踪，发现他们不仅场上争金夺银、技艺高超，场下更是“热门”“抢手”，真正实现了就业岗位好、待遇好、发展好。

近年来，被旺盛市场需求、各类专业大赛不断推高的“技能热”渐入人心，“技能密集型产业”也首次被写入了“十四五”规划纲要。

中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣对本报记者表示，相对人们已经熟知的资金密集型产业、技术密集型产业等，技能密集型产业更侧重对劳动者供给端提出要求，是服务中国经济社会高质量发展和产业转型升级的需要。

提倡技能，现实背景突出。人社部数据显示，经过多年努力，中国技能劳动者已经超过了2亿人，占就业总量的比例为26%；其中高技能人才超过5000万人，占技能人才总量的比例达到28%。但是从整个就业和经济发展需求看，技能人才总量和结构仍然不足。

“招到成熟的技工可不容易。”“工厂智能化不断提升、工业4.0向前推进，对懂技能会操作的工人需求更大了！”记者在近期采访中发现，“招工难”是许多用工大企业面临的问题，其中对技能人才的需求更是突出。不少求贤若渴的企业推出奖励补贴等举措，就为让更多技能人才早日到位生产。

就业难与招工难并存，是中国目前就业结构性矛盾的突出表现。“这其中一个重要原因，是岗位需求和劳动力的供给不匹配，劳动者的职业技能不适应岗位的需要。”人力资源和社会保障部副部长李忠说，中国技术工人是普遍短缺的，技能劳动者的求人倍率长期保持在2以上。

“‘注重发展技能密集型产业’写入‘十四五’规划纲要，将有利于引导一部分人改变重知识轻技能的认识，对技能的学习和使用、技能人才的培养和发展都有着重要现实意义。”莫荣说。

向综合技能转变

——从航天工业、新材料、新制造到工业机器人、物联网、人工智能相关行业，技能“含金量”越来越高

具体来看，家电、服装等传统制造业产业，新能源、人工智能等新兴产业，都有不同程度的技工需求。那么，哪些产业可以算作技能密集型产业？

在莫荣看来，对技能要求较高和需要较多技能环节的行业很多，比如航天工业、工业机器人、新材料等“高精尖”的现代制造业、新兴产业；涉及缝纫工、刺绣、陶瓷、车工、焊工等手工技能工种较多的行业等，都是技能密集型产业。

“从过去的劳动密集型产业到现在的技能密集型产业，可以看出随着经济社会发展，市场对劳动者素质需求的升级趋势，在企业招用工中则体现为从招普工到更多招用技工的转变。”莫荣说。

就技能本身的需求来看，正从单一技能向综合技能转变。莫荣举了工业机器人系统操作员的例子，这项2019年颁布的新职业要求从业者不仅会机械制造工艺设备，还要懂计算机软硬件，能进行装配、编程、调试、工艺参数更改、工装夹具更换等作业，有着多重复合技能要求。“未来随着工业机器人大量引入生产线，更是需要大量操作和运维人员来支撑整个制造系统的高速运转。”莫荣说。

实际上，从人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员到建筑信息模型技术员、无人机驾驶员、物联网安装调试员等，近年来人社部等相关部门颁布的多批新职业中，也呈现出与技能密切相关的特征。

仍以工业机器人行业为例，工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员双双被列入新职业。中国作为连续五年全球工业机器人销量最多的国家，每年需要大量的工业机器人“上线”。掌握工业机器人操作、维护、调试、故障排除以及系统集成等技术的工程师需求也越来越大，待遇随之上涨。

高质量就业反映在收入上，是不错的薪资水平。人社部相关报告显示，工业机器人领域技术操作工参考薪酬每月5500-7000元，工业机器人维护工程师7000-1万元，系统集成工程师则在2万元以上。预计未来5年中国对工业机器人系统运维员的人才需求量将达到125万左右。

技能提升“进行时”

——过去两年全国补贴性技能培训超过4000万人次，完整的产业体系为技能人才培训提供利好

一边是技能人才短缺，一边还要发展技能密集型产业，人才供给如何跟上来？

在莫荣看来，一方面，要从教育环节入手，拓宽人才供给增量。“在教育结构上可适当调整，不鼓励盲目追求综合性高等教育，而让更多适合的人才进入中高等职业教育学习技能。同时，高等院校可适当增加工科等学科类的招生比例，更加重视技能院校、职业院校的发展等。”

另一方面，从现有劳动者环节入手，推动技能人才存量提升。“一些技能型工种，比如工业机器人系统操作员经过1-2个月的培训，合格后就可上岗。”莫荣说，这样的技能培训，能让劳动者技能更强，产出更高，收入增加，同时也为经济社会高质量发展注入新动能。

近年来，相关工作一直在推进。在全国推开的职业技能提升三年行动中，前两年开展的补贴性培训超过了4000万人次。人社部有关负责人指出，今年作为最后一年，定位为“技能提升质量年”，重点是以优质高效为目标，合理延长培训时长，合理确定提高培训补贴标准，全面实施实名制管理，着力增强培训的针对性和实效性。

在各地，技能提升相关计划也正加速落地。山西今年将投入20亿元，完成200万人的培训任务，让100万技能人才取得证书，推动“人人持证、技能社会”建设提质增效；云南全年计划使用职业技能提升行动专账资金14亿元，开展职业技能提升培训60万人次，助力培育战略性新兴产业；浙江明确到2023年，全省培训达到300万人次以上，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料领域打造“金蓝领”……

随着技能提升计划稳步推进，更多劳动者将拥有一技之长。“中国产业体系完整、产业链齐全，有规模庞大、勤劳好学的劳动者，一定能建成世界最庞大的中国特色的技能人才队伍。”莫荣说。（记者 李婕）