近年来，国家战略高度重视中小企业融资问题。受“双创”政策推动影响，科技创新型企业已成经济发展主力军，中小企业将实现快速发展。赛迪顾问预测，中小企业公共服务市场爆发式发展，模式全面升级，中小企业公共服务体系将加速创新。

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中小企业公共服务驱动因素

（一）“双创”政策推动中小企业快速发展

 

党中央、国务院高度重视中小企业发展。去年以来，国务院常务会议多次专题研究扶持小微企业发展有关工作。国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位积极采取行动，认真抓好落实，各项工作正在有序推进。

 

中国经济发展进入新常态，对做好新形势下中小企业工作提出了新要求。总体看，中小企业发展有着良好机遇。中国经济社会发展基本面长期趋好，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，国内市场潜力巨大，产业体系更加完备，科技水平大幅提高，劳动力素质明显改善，基础设施日益完善，生产要素综合优势更加突出，总体环境良好。同时，随着大众创业、万众创新深入推进，中小企业发展政策环境不断优化，特别是国家实施“制造强国战略”和推进“互联网+”行动，中小企业的内生动力和活力进一步释放。

党的十八大以来，国家提出了“双创”的国家战略，明确了大众创业、万众创新的主要载体是中小企业。因此，鼓励“双创”，促进“双创”，优化“双创”政策环境，就是研究、促进和优化中小企业顺利设立、健康生存、更好发展的政策环境，催化中小企业持续健康发展新动能。

 

在“双创”政策下，市场给予了创业者更多的包容，对大众创新创业孕育产生的新模式、新业态积极引导和扶持，放宽市场准入条件。市场着力破除行业保护壁垒，鼓励大众创新创业进入能源、交通等行业领域，找到更广阔的市场空间，并且维护科技型中小企业在技术创新、商业模式创新等方面的合法权益。

 

在“双创”政策下，制度供给全面激发人才创业创新活力。经济新常态下转型升级是当务之急，以创新驱动发展，以人才引领创新，把人的积极性更加充分地调动起来，吸引和激励更多人才投身于创业创新，让他们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现在追求中实现人生价值，从而形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动格局。

 

对中小企业而言，经济新常态带来的是市场需求和政策环境的变化，原有商机消失的同时，新的商机也在诞生，企业要学会发现新商机，抓住新需求，建立起新的经营模式。中小企业改变固有思维方式和路径依赖，充分利用国家出台的新政策建立新的发展优势，打造企业对接市场的新盈利模式。

 

（二）科技创新型企业已成经济发展主力军

 

为深入贯彻落实党的十九大精神，实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革、激发市场活力、加快建设创新型国家和实现经济社会持续健康发展，支持中小企业提高科技创新能力，中小企业是创新的源头，在促进协同创新方面具有独特的优势，是技术创新的主力军。对于广大中小企业而言，创新已成为谋求生存、谋求发展的现实问题。新兴产业在萌芽期，由于技术不成熟、市场需求不稳定，具有较高的风险性。当新技术出现时，大企业往往因为对传统技术的依赖和大量存量资产的拖累而难以马上应用，小微企业却可以从中找到施展身手的机会。

 

创新是中小企业可持续健康发展的内在要求，强化中小企业提升科技化水平是中小企业市场服务发展的重点方向，服务型企业应促进中小企业创新发展内生动力，营造企业实践创新，配合企业的科技创新成果快速落地。中小企业与公共服务市场中的高校和科研机构积极建立战略合作，探索产学研深度融合的有效模式和长效机制，依托国家创新发展战略，协同高校和科研机构建立创新创业基地，支持企业创新发展。

 

融资难是中小企业发展的主要问题。国家在支持中小企业创新发展中也把资金聚力、人才聚力、创新聚力作为主要发展目标，在中小企业投融资服务上加大平台化建设，完善中小企业的资金环境，促进中小企业创新向更大范围、更高层次、更高技术发展。

 

国家大力支持中小企业参与实施国家科技重大项目，支持中小企业牵头参与科技创新2030的重大项目和重点研发计划。依托行业龙头的中小企业布局设立一批国家技术创新中心、企业国家重点实验室等研发和创新平台，对外开放和共享创新资源，建立中小企业产业技术研究院，先进技术研究院、工业研究院等新型研发组织，并要求各级科技部门给予重点扶持，为中小企业创新发展提供坚实保障。

 

从人才培育上，科技型中小企业也成为了国家创新的主力军。地方政府加大支持对中小企业科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持。重点培育一批创新工程师、创新咨询师和创新培训师，通过专家讲授、政策解读、案例分析加强对中小企业人才能力的系统培养，让科技型中小企业成为国家创新的重要载体。

 

（三）国家战略高度重视中小企业融资问题

 

国务院设立了国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力，确定调整和完善固定投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化。国家改革创新投融资机制，强化定向调控，让积极财政政策更加精准发力，缓解中小企业融资难、融资贵，对于扩大就业，推动大众创业、万众创新，增强发展新动能，具有重要意义。中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制，其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本，激发中小企业“双创”活力。

 

从市场信用保障体系来看，首先要建立起完善的中小企业融资信用保障体系。多年来，银行对中小企业了解不够，对中小企业信任度不够，对它们掌握信息不够充分，因此不敢贷款给中小企业。建立中小企业资信征信系统，能使银行系统地、全面地、充分和及时地了解和掌握企业的各种信息，加以分析，作出是否贷款的决策。近年来，中国社会信用征信体系发展迅速，原先企业信用信息分散、查询不便的局面将得到一定改观。建立完整的社会信用征信体系，将有助于防范金融风险、降低社会交易总成本、维护企业的合法权益，使诚实守信成为企业、机构和个人从事经济、社会活动的自觉行为，为银行贷款提供充分可靠的信息，同时，也为政府部门加强企业的信用管理和建立健全守信激励、失信惩戒机制创造条件。

 

从市场融资保证体系来看。为中小企业进行融资担保，可以为中小企业提供相对公平的融资环境，解决贷款担保难的历史难题，激活中小企业，尤其是中小民营企业，缓解社会就业压力，创造更多的税利，繁荣市场经济。同时，开展中小型企业融资担保业务，可以分散银行风险，优化银行资产质量。随着银行商业化改革的推进，商业银行越来越注意资产的质量和信贷资金的安全问题，在市场经济环境下不可避免地出现信贷资金的安全性与产业政策不一致的情况，风险随时都会发生，这是商业银行不愿看到也不愿意承担的。通过融资担保，多了一个风险承担者，相对降低了银行信贷风险及管理成本，为商业银行调整信贷结构，盘活信贷资产，拿出更多的资金支持中小企业发展，提供了机遇与条件。

 

 

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主要趋势

 

（一）中小企业公共服务市场爆发式发展

 

中小企业数量多，分布广，涉及行业广泛，中小企业是现代国民经济的重要组成部分，有着广泛的社会经济基础，因此不论是在发达国家，还是在发展中国家，中小企业的数量都占据着绝对的优势。中小企业寿命短，新旧更新较快，中小企业资金筹集渠道狭窄，导致中小企业资金不足，缺乏发展动力；中小企业规模较小，存在产品质量和科技含量低，造成其市场竞争力差，市场影响力小；中小企业收集分析市场信息的能力弱，对经济景气变动、金融环境及产业形势变化，无法及时判别，抗风险能力弱。因而其寿命周期都比较短，每年都有大量中小企业倒闭，同时又有大量中小企业创立，新旧中小企业的更新速度较快。在此发展背景下，中小企业公共服务成为了维持中小企业生命周期的重要市场手段，从投融资、市场、销售、客服、财务、采购、HR等各个层面上的服务规模都呈现大幅增长，赛迪顾问预测到2020年，中小企业公共服务市场规模将达到17.43亿（见下图）。

 

图1 2018-2020年中国中小企业公共服务市场规模预测

“十三五”期间，中小企业发展随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等一系列措施推进，以及“大众创业、万众创新”、制造强国战略等战略举措的加速实施，中小企业发展的投资环境、市场环境、政府环境和服务环境将更加优化，中小企业发展仍处于持续高增长的态势，必然对中小企业市场服务提出更加高质量的要求，服务的高端化、高附加值将成为企业服务的趋势，再加之中小企业融资环境的不断优化，从管理制度到销售渠道的一体化服务要求提升了中小企业服务市场的整体规模和水平。

（二）中小企业公共服务模式全面升级

随着中小企业服务要求的提升，服务模式也在不断创新，在制度管理方面、财务治理方面、投融资服务和业务渠道方面都创新了许多服务模式。其中委托代理服务、财务治理服务、职业经理人服务、职业团队建设服务、国际化推动服务等新兴服务模式越发兴起，提升了中小企业服务的质量和效果。

到2020年，中小企业公共服务将形成两个新型模式，一个是以中小企业生命周期为主线，服务项目覆盖到中小企业从孵化、初创、成长、稳定和衰退各个生命阶段的一体化服务，创业服务将大幅增长；二是以满足中小企业的基本服务需求和个性化服务需求为主线，服务项目包括技术创新、信息查询、质量管理、市场开拓、政策法律、人力资源、创业辅导、投资融资等。表现主要为服务机构整合政府和社会的各类科技与创新资源，搭建支持、推动中小企业科技进步和自主创新的服务载体，为中小企业的生产经营和管理活动提供良好的服务；另外，帮助中小企业进行信息化方面的强化，对产业链升级和转型发展的带动和支撑作用，沟通政府、社会组织共同落实中小企业服务政策，帮助中小企业实现快速发展。

（三）中小企业公共服务体系加速创新

2017年，国家修订了《中小企业促进法》，强化了推动中小企业高质量发展和具体支持措施，开展2018年中小企业公共服务创新体系的建设。

从政策方面，推动建设政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规和创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为中小企业提供便捷服务。要善于利用各类云平台发布政策信息，提高政策的知晓度。

从创新方面，推动大企业向中小企业开放创新链和供应链，搭建中小企业与大企业合作渠道，提供相应配套服务，促进大中小企业融通发展。推动中小企业向云端迁移，为中小企业提供信息化改造、系统化解决方案，提高生产经营效率。做好智能制造服务配套，遴选优秀专业服务机构为中小企业提供智能制造升级服务。

从管理方面，组织中小企业参加管理能力提升培训，积极对接开展中小企业经营管理领军人才培训，推进实施国家中小企业银河培训工程。组织中小企业管理咨询专家为中小企业提供管理诊断和咨询服务，提升中小企业管理能力。鼓励和帮助中小企业建立现代企业制度，推动管理创新，降低管理成本，促进提质增效。

从融资服务方面，发挥好银行业金融机构融资主渠道作用，广泛动员各类金融机构和融资服务机构，聚焦小微企业创业创新，扩展普惠金融，推动产融结合。推进中小企业政策性信用担保体系建设，发挥担保增信分险作用，扩大小微企业低收费信用担保业务规模。深入开展“小微企业应收账款融资专项行动”和“小微企业金融知识普及教育活动”，进一步改善融资环境，提高小微企业融资能力。